Звіти про звернення громадян
01 лютого 2022, 17:30
Довідка про звернення громадян до Верховної Ради України та органів місцевого самоврядування у 2013 році
У 2013 році до Верховної Ради України надійшло 90,5 тис. пропозицій, заяв і скарг громадян, що на 4,3 тис. звернень більше, ніж упродовж 2012 року. Із них у комітетах Верховної Ради України та Спеціальній контрольній комісії Верховної Ради України з питань приватизації розглянуто майже 23,6 тис. (+5,1 тис.) звернень, у тому числі найбільше в комітетах з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією (4,4 тис.), з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин (4,0 тис.), з питань верховенства права та правосуддя (3,2 тис.), з питань свободи слова та інформації (2,5 тис.), з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності (1,7 тис.), у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів (1,2 тис.).
Упродовж звітного періоду депутатськими фракціями у Верховній Раді України розглянуто майже 8,9 тис. пропозицій, заяв і скарг громадян. Із них 2,3 тис. надійшло до депутатської фракції Всеукраїнського об’єднання “Свобода” у Верховній Раді України, 2,2 тис. – до депутатської фракції Комуністичної партії України у Верховній Раді України, 1,8 тис. – до депутатської фракції Партії регіонів у Верховній Раді України сьомого скликання, 1,6 тис. – до депутатської фракції Політичної партії “УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка”, 960 – до депутатської фракції Всеукраїнського об’єднання “Батьківщина” у Верховній Раді України.
До керівництва парламенту звернулися 886 громадян, з них до Голови Верховної Ради України Рибака В.В. – 427 осіб.
У структурних підрозділах Апарату Верховної Ради України опрацьовано майже 58 тис. пропозицій, заяв і скарг, з них 55,4 тис. – у Відділі з питань звернень громадян.
У 2013 році на особистому прийомі у Верховній Раді України відвідувачі подали 15 тис. (+4,2 тис.) пропозицій, заяв і скарг. Із них комітетами Верховної Ради України було прийнято 3,5 тис. (+899) звернень, депутатськими фракціями у Верховній Раді України – 1,9 тис. (+676), Відділом з питань звернень громадян – 8,8 тис. (+ 2,3 тис.), іншими структурними підрозділами – 878 (+381).
Відповідно до Розпорядження Голови Верховної Ради України “Про Порядок організації та проведення особистого прийому громадян у Верховній Раді України” від 6 лютого 2008 року № 224 під час роботи другої та третьої сесій Верховної Ради України сьомого скликання у приймальні Верховної Ради України було проведено 67 особистих прийомів громадян головами, першими заступниками, заступниками, секретарями та членами парламентських комітетів, а також головами, першими заступниками, заступниками та уповноваженими представниками депутатських фракцій у Верховній Раді України.
Усього на особистому прийомі побували 1378 (+682) осіб, що майже вдвічі більше, ніж у 2012 році під час роботи десятої та одинадцятої сесій Верховної Ради України шостого скликання.
Від громадян на особистих прийомах було отримано 1632 звернення, у тому числі 1478 письмових та 154 усних, в яких було порушено 1641 питання.
У 2013 році відвідувачі найчастіше зверталися до голів, заступників та членів комітетів Верховної Ради України з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією – 101 особа, з питань верховенства права та правосуддя – 82, з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності – 63, у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів – 52, з питань охорони здоров’я – 51, з питань соціальної політики та праці – 47, з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин – 44, з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства та регіональної політики – 34, з питань свободи слова та інформації – 33, з питань державного будівництва та місцевого самоврядування – 29, з питань національної безпеки і оборони – 24 особи.
Серед представників депутатських фракцій у Верховній Раді України найбільше громадян прийняли члени депутатської фракції Політичної партії “УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка” народні депутати України Чернега Р.Т., Гінка Я.Я., Аверченко С.М., Побер І.М., Продан О.П., Ткачук Г.В., Геращенко І.В., Матіос М.В., Чугунніков В.С., Каплін С.М., Савчук Ю.П., Бєлькова О.В., Негой Ф.Ф. – 224 особи. Голова депутатської фракції Всеукраїнського об’єднання “Свобода” у Верховній Раді України Тягнибок О.Я., заступники голови фракції народні депутати України Мохник А.В., Гелевей О.І., Бублик Ю.В. та члени депутатської фракції народні депутати України Іллєнко А.Ю., Леонов Е.В., Головко М.Й., Мірошниченко І.М., Мельник Є.І., Михальчишин Ю.А. прийняли 119 осіб. Члени депутатської фракції Партії регіонів у Верховній Раді України сьомого скликання народні депутати України Бушко І.І., Гайдош І.Ф., Дзоз В.О., Дудка В.В., Лютікова В.І., Горохов С.О., Сальдо В.В., Гриневецький С.Р., Задорожний В.К., Лелюк О.В., Тедеєв Е.С. прийняли 115 осіб. Голова депутатської фракції Всеукраїнського об’єднання “Батьківщина” у Верховній Раді України Яценюк А.П. та члени депутатської фракції народні депутати України Андрієвський Д.Й., Ар’єв В.І., Бриченко І.В., Бурбак М.Ю., Ярема В.Г., Парубій А.В., Головко В.А., Денісова Л.Л., Королюк В.А., Хміль М.М. прийняли 90 осіб. Перший заступник голови депутатської фракції Комуністичної партії України у Верховній Раді України Мартинюк А.І. прийняв 48 осіб.
Згідно з наданими секретаріатами депутатських фракцій у Верховній Раді України статистичними даними протягом 2013 року у виборчих округах до народних депутатів України сьомого скликання, їх помічників-консультантів звернулися 767,7 тис. виборців, розглянуто 213,1 тис. письмових звернень, проведено 34,6 тис. особистих прийомів та 27,7 тис. зустрічей з виборцями.
Упродовж 2013 року до місцевих рад, їх виконавчих органів звернулися понад 3,2 млн громадян, у тому числі на особистому прийомі побували 1,8 млн осіб. За цей період у регіонах одержано 94,3 тис. колективних звернень, підписаних понад 1,1 млн осіб. Загалом у минулому році у зверненнях громадян до органів місцевого самоврядування порушено майже 3,1 млн питань.
Найбільшу кількість звернень (з розрахунку на 100 тис. населення) розглянуто у Львівській (24,4 тис.), Київській (14,4 тис.), Житомирській (12,9 тис.), Чернівецькій (12,6 тис.), Волинській (10,1 тис.), Закарпатській (9,4 тис.), Тернопільській (9,2 тис.), Хмельницькій (9,0 тис.), Чернігівській (8,4 тис.) та Івано-Франківській (8,1 тис.) областях. У середньому цей показник по Україні становить 6,6 тис.
Аналіз статистичної звітності в розрізі регіонів свідчить, що минулого року найбільше пропозицій, заяв і скарг громадян до Верховної Ради України надійшло з м. Києва – 17,9 тис. (19,8 відсотка загальної кількості звернень), Київської – 7,6 тис. (8,4 відсотка), Донецької – 6,5 тис. (7,2 відсотка), Дніпропетровської – 6,4 тис. (7 відсотків), Луганської – 6,1 тис. (6,7 відсотка), Львівської – 5,3 тис. (5,8 відсотка), Харківської – 4,5 тис. (5 відсотків), Запорізької – 3,1 тис. (3,4 відсотка) областей. Найменше з Чернівецької – 596 (0,7 відсотка), Кіровоградської – 911 (1 відсоток), Рівненської – 1128 (1,3 відсотка), Волинської – 1135 (1,3 відсотка), Миколаївської – 1170 (1,3 відсотка), Сумської – 1286 (1,4 відсотка), областей та м. Севастополя – 1260 (1,4 відсотка).
Серед авторів звернень, які у листах зазначили свій соціальний статус, переважали заяви і скарги від пенсіонерів – 22,9 тис., підприємців – 1,9 тис., осіб, позбавлених волі, – 1,6 тис., безробітних – 1,4 тис., працівників бюджетної сфери – 865, державних службовців – 329, робітників – 170, служителів релігійних організацій – 119, учнів і студентів – 115, військовослужбовців – 47, селян – 20. Із загальної кількості громадян за захистом і допомогою до Верховної Ради України упродовж 2013 року звернулися 4,9 тис. інвалідів I-III груп, 2,2 тис. дітей війни, 1,7 тис. ветеранів праці, 1,5 тис. інвалідів війни, 1,2 тис. учасників війни, 998 учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 967 інвалідів Великої Вітчизняної війни, 449 учасників бойових дій, 401 особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, 332 багатодітні сім’ї, 174 одинокі матері, 147 матерів-героїнь, 49 Героїв України, 47 – дітей-інвалідів, чотири – Герої Соціалістичної Праці, один Герой Радянського Союзу та понад 75,4 тис. громадян, які не зазначили свого соціального статусу.
Ґрунтовний аналіз змісту пропозицій, заяв і скарг громадян до Верховної Ради України засвідчив, що, як і раніше, більшість дописувачів привертає увагу всіх гілок влади до нерозв’язаних проблем у правоохоронній сфері, необхідності підвищення соціальних стандартів життя українських громадян, завершення внутрішніх перетворень та формування стабільної системи влади.
У 2013 році у зверненнях громадян, що надійшли до Верховної Ради України, було порушено майже 92 тис. (+4,7 тис.) питань, з яких 47,1 відсотка становлять звернення щодо забезпечення дотримання законності та охорони правопорядку, реалізації прав і свобод громадян, 10,1 відсотка – соціального захисту, 6,8 відсотка – діяльності Верховної Ради України, Президента України та Кабінету Міністрів України 4,5 відсотка – сім’ї, дітей, молоді, гендерної рівності, фізичної культури і спорту, 4,2 відсотка – комунального господарства, 3,5 відсотка – праці і заробітної плати, 3,4 відсотка – фінансової, податкової та митної політики, 2,7 відсотка – охорони здоров’я та житлової політики.
У звітному періоді до Верховної Ради України надійшло 43,2 тис. звернень з правоохоронної тематики, це на 9,1 тис. листів більше, ніж у 2012 році, що свідчить про гостроту проблем у цій сфері. З них 26,3 тис. (+3,5 тис.) розглянуто у Відділі з питань звернень громадян, 13,3 тис. (+4,0 тис.) – у парламентських комітетах, 3,2 тис. (+1,8 тис.) – у депутатських фракціях у Верховній Раді України. Аналіз змісту звернень засвідчив про збільшення чисельності скарг на дії суддів, судові рішення та вироки, незаконні методи ведення слідства та затягування із слідством. Як і раніше, дописувачі незадоволені фаховим рівнем окремих суддів, вказують на упередженість та ігнорування процесуального законодавства під час розгляду адміністративних, цивільних та кримінальних справ. Упродовж 2013 року в Комітеті Верховної Ради України з питань верховенства права та правосуддя розглянуто 2,8 тис. (+182) таких звернень, у Комітеті Верховної Ради України з питань правової політики – 550 (+84). Працівниками Відділу з питань звернень громадян було опрацьовано майже 5,6 тис. (+1,7 тис.) заяв і скарг на судову тематику.
Більшість скарг громадян на рішення, дії та бездіяльність слідчих органів стосувалися невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, безпідставного закриття кримінального провадження, відмови в задоволенні клопотання про проведення слідчих дій, застосування недозволених методів слідства тощо. Лише у пошті Відділу з питань звернень громадян їх кількість у 2013 році зросла на 64 відсотка порівняно з 2012 роком.
Значною залишається кількість скарг громадян до Верховної Ради України на зловживання окремими співробітниками органів прокуратури своїм службовим становищем та формальний розгляд звернень громадян. Лише Комітетами Верховної Ради України з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією та з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності опрацьовано відповідно 2,5 тис. (+222) та 1,3 тис. (+163) таких скарг.
Як свідчать статистичні дані, кожне четверте звернення до парламенту на правоохоронну тематику – це пропозиції до законодавства, зокрема проекту закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання та протидії дискримінації в Україні. Так лише у Відділі з питань звернень громадян упродовж 2013 року було опрацьовано 6,5 тис. (+3,6 тис.) листів такого змісту.
Аналіз статистичних даних засвідчив тенденцію до зменшення кількості звернень громадян до Верховної Ради України з питань соціального захисту. Так у 2011 році їх кількість становила 16 відсотків від загальної кількості парламентської кореспонденції, у 2012 році – 12,2 відсотка, а в 2013 році – лише 10,1 відсотка. Упродовж звітного періоду у Відділі з питань звернень громадян було розглянуто 5,5 тис. (-833) листів з даної тематики, комітетах Верховної Ради України у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів – 721 лист, з питань соціальної політики та праці – 193 листи, депутатській фракції Комуністичної партії України у Верховній Раді України – 448 листів, депутатській фракції Партії регіонів у Верховній Раді України сьомого скликання – 318 листів, депутатській фракції Всеукраїнського об’єднання “Свобода” у Верховній Раді України – 262 листи.
У більшості звернень на соціальну тематику йдеться про сприяння у наданні матеріальної допомоги переважно на проведення оперативного лікування, придбання ліків, навчання дітей, ремонт житла тощо. Варто зазначити, що у звітному періоді їх кількість порівняно з 2012 роком не зменшилася. Упродовж 2013 року лише працівниками Відділу з питань звернень громадян було розглянуто майже 1,5 тис. (+6) таких заяв.
Змістовний аналіз листів соціального спрямування засвідчив, що для багатьох дописувачів залишаються актуальними питання пенсійного забезпечення, адже на сьогодні питання підвищення розміру пенсій є найактуальнішим для більшості громадян похилого віку. Лише до Відділу з питань звернень громадян у минулому році надійшло 1,4 тис. звернень з питань призначення, перерахунку та виплати трудової, соціальної пенсії, що становить 25,6 відсотка усієї кореспонденції підрозділу з соціальної тематики.
У звітному періоді порівняно з 2012 роком значно збільшилася кількість звернень громадян до парламенту з питань діяльності Верховної Ради України, Президента України та Кабінету Міністрів України (з 4,1 тис. у 2012 році до 6,2 тис. у 2013 році). Таке зростання відбулося за рахунок звернень дописувачів, які активно висловлювали власну думку щодо суспільно-політичної ситуації в країні, роботи парламенту та діяльності окремих народних депутатів України. У Відділі з питань звернень громадян опрацьовано 4,3 тис. (+1,6 тис.) звернень на дану тематику, депутатських фракціях – 916 (+514), парламентських комітетах – 645 (+163). В таких листах йшлося переважно про вдосконалення роботи єдиного законодавчого органу держави, висловлювалося особисте бачення подій в країні і майбутнього її розвитку.
Основною причиною зростання кількості звернень до Верховної Ради України з питань сім’ї, дітей, молоді, гендерної рівності, фізичної культури і спорту стало надходження значної кількості пропозицій громадян щодо термінового розгляду на сесії Верховної Ради України у другому читанні проекту закону про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо захисту прав дітей на безпечний інформаційний простір. Упродовж
2013 року до Верховної Ради України надійшло 4,1 тис. (+1,3 тис.) таких листів. З них 2,1 тис. (+467) опрацьовано у Відділі з питань звернень громадян, 1,5 тис. (+612) – Комітеті Верховної Ради України з питань свободи слова та інформації, 201 (+153) – Комітеті Верховної Ради України з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин, 51 – депутатській фракції Комуністичної партії України у Верховній Раді України, 39 – депутатській фракції Всеукраїнського об’єднання “Свобода” у Верховній Раді України, 37 – депутатській фракції Партії регіонів у Верховній Раді України сьомого скликання.
У пошті Верховної Ради України збільшилася частка звернень, у яких громадянами порушувалися питання комунального господарства. У 2013 році їх питома вага становила 4,2 відсотка загальної кількості парламентської кореспонденції проти 2,9 у 2012 році. Усього до парламенту надійшло 3,8 тис. (+1,3 тис.) звернень на дану тематику. Майже 2,8 тис. (+1,1 тис.) таких листів було опрацьовано у Відділі з питань звернень громадян, 673 (+269) – у парламентських комітетах, 339 (+13) – в депутатських фракціях у Верховній Раді України. Більшість звернень на тему комунального господарства стосувалися питань опалення, газифікації, водопостачання та забезпечення електроенергією. Лише у пошті Відділу з питань звернень громадян листи такого змісту становили майже 43 відсотки загальної кількості кореспонденції з питань комунального господарства.
Непоодинокими залишаються скарги на бездіяльність працівників комунальних служб і житлово-експлуатаційних організацій, неналежне утримання, ремонт житлового фонду та комунальних мереж. У звітному періоді до Відділу з питань звернень громадян надійшло 647 (+34) звернень такого змісту.
Упродовж 2013 року до Верховної Ради України надійшло 3,2 тис. звернень з питань праці і заробітної плати. Це на 1045 листів більше, ніж у 2012 році. 2069 (+721) листів опрацьовано у Відділі з питань звернень громадян, 106 (+13) – в Комітеті Верховної Ради України з питань соціальної політики та праці, 95 (+16) – в депутатській фракції Комуністичної партії України у Верховній Раді України, 59 (+4) – в депутатській фракції Партії регіонів у Верховній Раді України сьомого скликання.
Значна частина звернень на дану тематику стосувалася невиплати заборгованості із заробітної плати, відпускних, розрахунку при звільненні. Зокрема, у пошті Відділу з питань звернень громадян кількість листів такого змісту збільшилася на 46,7 відсотка.
Незважаючи на суттєве зменшення кількості парламентської кореспонденції з питань фінансової, податкової та митної політики, листи на цю тему не втратили своєї актуальності. У 2013 році до Верховної Ради України надійшло 3,2 тис. (-10,1 тис.) таких звернень, у тому числі до Відділу з питань звернень громадян майже 2,0 тис. (-8,8 тис.), до комітетів Верховної Ради України – 799 (-733), до депутатських фракцій у Верховній Раді України – 352 (-416) звернення.
На тлі загального зменшення кількості листів на фінансову тематику, збільшилася кількість скарг на діяльність окремих державних та комерційних фінансових установ, які всупереч укладеним угодам та чинному законодавству відмовляють клієнтам у поверненні їхніх депозитів. Так лише у Відділі з питань звернень громадян за звітний період розглянуто 699 (+45) таких звернень, що становить майже 36 відсотків кореспонденції підрозділу на фінансову тематику.
Упродовж 2013 року до парламенту надійшло 2,5 тис. (-238) заяв і скарг з питань охорони здоров’я. У Комітеті Верховної Ради України з питань охорони здоров’я опрацьовано 418 (+31) звернень на дану тематику, у депутатській фракції Комуністичної партії України у Верховній Раді України – 69 (-18), у депутатській фракції Всеукраїнського об’єднання “Свобода” у Верховній Раді України – 61, у депутатській фракції Політичної партії “УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка” – 45, у депутатській фракції Партії регіонів у Верховній Раді України сьомого скликання – 38 (-21).
Як свідчить змістовний аналіз, дописувачі у своїх зверненнях на тему охорони здоров’я, здебільшого, скаржаться на дії та бездіяльність працівників медичних установ, неналежне ставлення до хворих, звертають увагу органів влади на недопущення закриття лікувально-профілактичних закладів та необхідність забезпечення їх належного фінансування, просять сприяти у направленні на лікування до медичних установ в Україні та за кордоном.
Через низку нерозв’язаних питань у сфері житлової політики у пошті Верховної Ради України значною залишається кількість заяв і скарг громадян на відсутність житла, порушення житлового законодавства, норм забудови та реконструкції житла. Як і у 2012 році, упродовж звітного періоду до парламенту надійшло 2,5 тис. листів такого змісту. Із них 1,6 тис. опрацьовано у Відділі з питань звернень громадян, 502 розглянуто в комітетах Верховної Ради України, 342 – у депутатських фракціях у Верховній Раді України.
У пошті парламенту не втрачають своєї актуальності й звернення, в яких порушуються питання аграрної політики і земельних відносин. Так упродовж 2013 року до Верховної Ради України надійшло 2,2 тис. (+46) листів з цієї тематики, з яких 1,4 тис. (+15) звернень було опрацьовано у Відділі з питань звернень громадян, 184 – в Комітеті Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин, 79 – у депутатській фракції Всеукраїнського об’єднання “Свобода” у Верховній Раді України, по 57 звернень – у депутатських фракціях Партії регіонів у Верховній Раді України сьомого скликання та Комуністичної партії України у Верховній Раді України.
Як свідчать статистичні дані у звітному періоді збільшилася кількість заяв і скарг громадян до Верховної Ради України щодо набуття права власності на землю шляхом приватизації, цивільно-правових угод, безоплатної передачі, прийняття спадщини та виділення паю. Серед них більшість – це скарги на затягування з оформленням приватизаційних документів та порушення прав власників земельних паїв. Лише до Відділу з питань звернень громадян у 2013 році надійшло 800 (+157) звернень такого змісту, що становить майже 58 відсотків загальної кількості листів з питань аграрної політики та земельних відносин.
Також до Верховної Ради України продовжують надходити звернення з питань діяльності органів місцевого самоврядування – 1372 пропозиції, заяви і скарги громадян; інформаційної політики, діяльності засобів масової інформації – 1188; освіти, наукової, науково-технічної, інноваційної діяльності та інтелектуальної власності – 1097; економічної, цінової, інвестиційної, зовнішньоекономічної, регіональної політики та будівництва, підприємництва – 1069; діяльності об’єднань громадян, релігії та міжконфесійних відносин – 1043; обороноздатності, суверенітету, міждержавних і міжнаціональних відносин – 1041; діяльності місцевих органів виконавчої влади – 1032 звернення тощо.
Усі пропозиції, заяви і скарги громадян до Верховної Ради України розглядалися згідно з чинним законодавством. Звернення, що містили пропозиції до законопроектів, зареєстрованих Верховною Радою України, вивчалися та узагальнювалися в комітетах Верховної Ради України. Листи, в яких порушувалися питання, що не належали до повноважень Верховної Ради України, надсилалися для вирішення по суті органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, органам прокуратури та суду. Аналітичні матеріали доповідалися керівництву Верховної Ради України, передавалися до парламентських комітетів, депутатських фракцій у Верховній Раді України та народним депутатам України для використання в законотворчій роботі
У 2013 році до Верховної Ради України надійшло 90,5 тис. пропозицій, заяв і скарг громадян, що на 4,3 тис. звернень більше, ніж упродовж 2012 року. Із них у комітетах Верховної Ради України та Спеціальній контрольній комісії Верховної Ради України з питань приватизації розглянуто майже 23,6 тис. (+5,1 тис.) звернень, у тому числі найбільше в комітетах з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією (4,4 тис.), з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин (4,0 тис.), з питань верховенства права та правосуддя (3,2 тис.), з питань свободи слова та інформації (2,5 тис.), з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності (1,7 тис.), у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів (1,2 тис.).
Упродовж звітного періоду депутатськими фракціями у Верховній Раді України розглянуто майже 8,9 тис. пропозицій, заяв і скарг громадян. Із них 2,3 тис. надійшло до депутатської фракції Всеукраїнського об’єднання “Свобода” у Верховній Раді України, 2,2 тис. – до депутатської фракції Комуністичної партії України у Верховній Раді України, 1,8 тис. – до депутатської фракції Партії регіонів у Верховній Раді України сьомого скликання, 1,6 тис. – до депутатської фракції Політичної партії “УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка”, 960 – до депутатської фракції Всеукраїнського об’єднання “Батьківщина” у Верховній Раді України.
До керівництва парламенту звернулися 886 громадян, з них до Голови Верховної Ради України Рибака В.В. – 427 осіб.
У структурних підрозділах Апарату Верховної Ради України опрацьовано майже 58 тис. пропозицій, заяв і скарг, з них 55,4 тис. – у Відділі з питань звернень громадян.
У 2013 році на особистому прийомі у Верховній Раді України відвідувачі подали 15 тис. (+4,2 тис.) пропозицій, заяв і скарг. Із них комітетами Верховної Ради України було прийнято 3,5 тис. (+899) звернень, депутатськими фракціями у Верховній Раді України – 1,9 тис. (+676), Відділом з питань звернень громадян – 8,8 тис. (+ 2,3 тис.), іншими структурними підрозділами – 878 (+381).
Відповідно до Розпорядження Голови Верховної Ради України “Про Порядок організації та проведення особистого прийому громадян у Верховній Раді України” від 6 лютого 2008 року № 224 під час роботи другої та третьої сесій Верховної Ради України сьомого скликання у приймальні Верховної Ради України було проведено 67 особистих прийомів громадян головами, першими заступниками, заступниками, секретарями та членами парламентських комітетів, а також головами, першими заступниками, заступниками та уповноваженими представниками депутатських фракцій у Верховній Раді України.
Усього на особистому прийомі побували 1378 (+682) осіб, що майже вдвічі більше, ніж у 2012 році під час роботи десятої та одинадцятої сесій Верховної Ради України шостого скликання.
Від громадян на особистих прийомах було отримано 1632 звернення, у тому числі 1478 письмових та 154 усних, в яких було порушено 1641 питання.
У 2013 році відвідувачі найчастіше зверталися до голів, заступників та членів комітетів Верховної Ради України з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією – 101 особа, з питань верховенства права та правосуддя – 82, з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності – 63, у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів – 52, з питань охорони здоров’я – 51, з питань соціальної політики та праці – 47, з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин – 44, з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства та регіональної політики – 34, з питань свободи слова та інформації – 33, з питань державного будівництва та місцевого самоврядування – 29, з питань національної безпеки і оборони – 24 особи.
Серед представників депутатських фракцій у Верховній Раді України найбільше громадян прийняли члени депутатської фракції Політичної партії “УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка” народні депутати України Чернега Р.Т., Гінка Я.Я., Аверченко С.М., Побер І.М., Продан О.П., Ткачук Г.В., Геращенко І.В., Матіос М.В., Чугунніков В.С., Каплін С.М., Савчук Ю.П., Бєлькова О.В., Негой Ф.Ф. – 224 особи. Голова депутатської фракції Всеукраїнського об’єднання “Свобода” у Верховній Раді України Тягнибок О.Я., заступники голови фракції народні депутати України Мохник А.В., Гелевей О.І., Бублик Ю.В. та члени депутатської фракції народні депутати України Іллєнко А.Ю., Леонов Е.В., Головко М.Й., Мірошниченко І.М., Мельник Є.І., Михальчишин Ю.А. прийняли 119 осіб. Члени депутатської фракції Партії регіонів у Верховній Раді України сьомого скликання народні депутати України Бушко І.І., Гайдош І.Ф., Дзоз В.О., Дудка В.В., Лютікова В.І., Горохов С.О., Сальдо В.В., Гриневецький С.Р., Задорожний В.К., Лелюк О.В., Тедеєв Е.С. прийняли 115 осіб. Голова депутатської фракції Всеукраїнського об’єднання “Батьківщина” у Верховній Раді України Яценюк А.П. та члени депутатської фракції народні депутати України Андрієвський Д.Й., Ар’єв В.І., Бриченко І.В., Бурбак М.Ю., Ярема В.Г., Парубій А.В., Головко В.А., Денісова Л.Л., Королюк В.А., Хміль М.М. прийняли 90 осіб. Перший заступник голови депутатської фракції Комуністичної партії України у Верховній Раді України Мартинюк А.І. прийняв 48 осіб.
Згідно з наданими секретаріатами депутатських фракцій у Верховній Раді України статистичними даними протягом 2013 року у виборчих округах до народних депутатів України сьомого скликання, їх помічників-консультантів звернулися 767,7 тис. виборців, розглянуто 213,1 тис. письмових звернень, проведено 34,6 тис. особистих прийомів та 27,7 тис. зустрічей з виборцями.
Упродовж 2013 року до місцевих рад, їх виконавчих органів звернулися понад 3,2 млн громадян, у тому числі на особистому прийомі побували 1,8 млн осіб. За цей період у регіонах одержано 94,3 тис. колективних звернень, підписаних понад 1,1 млн осіб. Загалом у минулому році у зверненнях громадян до органів місцевого самоврядування порушено майже 3,1 млн питань.
Найбільшу кількість звернень (з розрахунку на 100 тис. населення) розглянуто у Львівській (24,4 тис.), Київській (14,4 тис.), Житомирській (12,9 тис.), Чернівецькій (12,6 тис.), Волинській (10,1 тис.), Закарпатській (9,4 тис.), Тернопільській (9,2 тис.), Хмельницькій (9,0 тис.), Чернігівській (8,4 тис.) та Івано-Франківській (8,1 тис.) областях. У середньому цей показник по Україні становить 6,6 тис.
Аналіз статистичної звітності в розрізі регіонів свідчить, що минулого року найбільше пропозицій, заяв і скарг громадян до Верховної Ради України надійшло з м. Києва – 17,9 тис. (19,8 відсотка загальної кількості звернень), Київської – 7,6 тис. (8,4 відсотка), Донецької – 6,5 тис. (7,2 відсотка), Дніпропетровської – 6,4 тис. (7 відсотків), Луганської – 6,1 тис. (6,7 відсотка), Львівської – 5,3 тис. (5,8 відсотка), Харківської – 4,5 тис. (5 відсотків), Запорізької – 3,1 тис. (3,4 відсотка) областей. Найменше з Чернівецької – 596 (0,7 відсотка), Кіровоградської – 911 (1 відсоток), Рівненської – 1128 (1,3 відсотка), Волинської – 1135 (1,3 відсотка), Миколаївської – 1170 (1,3 відсотка), Сумської – 1286 (1,4 відсотка), областей та м. Севастополя – 1260 (1,4 відсотка).
Серед авторів звернень, які у листах зазначили свій соціальний статус, переважали заяви і скарги від пенсіонерів – 22,9 тис., підприємців – 1,9 тис., осіб, позбавлених волі, – 1,6 тис., безробітних – 1,4 тис., працівників бюджетної сфери – 865, державних службовців – 329, робітників – 170, служителів релігійних організацій – 119, учнів і студентів – 115, військовослужбовців – 47, селян – 20. Із загальної кількості громадян за захистом і допомогою до Верховної Ради України упродовж 2013 року звернулися 4,9 тис. інвалідів I-III груп, 2,2 тис. дітей війни, 1,7 тис. ветеранів праці, 1,5 тис. інвалідів війни, 1,2 тис. учасників війни, 998 учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 967 інвалідів Великої Вітчизняної війни, 449 учасників бойових дій, 401 особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, 332 багатодітні сім’ї, 174 одинокі матері, 147 матерів-героїнь, 49 Героїв України, 47 – дітей-інвалідів, чотири – Герої Соціалістичної Праці, один Герой Радянського Союзу та понад 75,4 тис. громадян, які не зазначили свого соціального статусу.
Ґрунтовний аналіз змісту пропозицій, заяв і скарг громадян до Верховної Ради України засвідчив, що, як і раніше, більшість дописувачів привертає увагу всіх гілок влади до нерозв’язаних проблем у правоохоронній сфері, необхідності підвищення соціальних стандартів життя українських громадян, завершення внутрішніх перетворень та формування стабільної системи влади.
У 2013 році у зверненнях громадян, що надійшли до Верховної Ради України, було порушено майже 92 тис. (+4,7 тис.) питань, з яких 47,1 відсотка становлять звернення щодо забезпечення дотримання законності та охорони правопорядку, реалізації прав і свобод громадян, 10,1 відсотка – соціального захисту, 6,8 відсотка – діяльності Верховної Ради України, Президента України та Кабінету Міністрів України 4,5 відсотка – сім’ї, дітей, молоді, гендерної рівності, фізичної культури і спорту, 4,2 відсотка – комунального господарства, 3,5 відсотка – праці і заробітної плати, 3,4 відсотка – фінансової, податкової та митної політики, 2,7 відсотка – охорони здоров’я та житлової політики.
У звітному періоді до Верховної Ради України надійшло 43,2 тис. звернень з правоохоронної тематики, це на 9,1 тис. листів більше, ніж у 2012 році, що свідчить про гостроту проблем у цій сфері. З них 26,3 тис. (+3,5 тис.) розглянуто у Відділі з питань звернень громадян, 13,3 тис. (+4,0 тис.) – у парламентських комітетах, 3,2 тис. (+1,8 тис.) – у депутатських фракціях у Верховній Раді України. Аналіз змісту звернень засвідчив про збільшення чисельності скарг на дії суддів, судові рішення та вироки, незаконні методи ведення слідства та затягування із слідством. Як і раніше, дописувачі незадоволені фаховим рівнем окремих суддів, вказують на упередженість та ігнорування процесуального законодавства під час розгляду адміністративних, цивільних та кримінальних справ. Упродовж 2013 року в Комітеті Верховної Ради України з питань верховенства права та правосуддя розглянуто 2,8 тис. (+182) таких звернень, у Комітеті Верховної Ради України з питань правової політики – 550 (+84). Працівниками Відділу з питань звернень громадян було опрацьовано майже 5,6 тис. (+1,7 тис.) заяв і скарг на судову тематику.
Більшість скарг громадян на рішення, дії та бездіяльність слідчих органів стосувалися невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, безпідставного закриття кримінального провадження, відмови в задоволенні клопотання про проведення слідчих дій, застосування недозволених методів слідства тощо. Лише у пошті Відділу з питань звернень громадян їх кількість у 2013 році зросла на 64 відсотка порівняно з 2012 роком.
Значною залишається кількість скарг громадян до Верховної Ради України на зловживання окремими співробітниками органів прокуратури своїм службовим становищем та формальний розгляд звернень громадян. Лише Комітетами Верховної Ради України з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією та з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності опрацьовано відповідно 2,5 тис. (+222) та 1,3 тис. (+163) таких скарг.
Як свідчать статистичні дані, кожне четверте звернення до парламенту на правоохоронну тематику – це пропозиції до законодавства, зокрема проекту закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання та протидії дискримінації в Україні. Так лише у Відділі з питань звернень громадян упродовж 2013 року було опрацьовано 6,5 тис. (+3,6 тис.) листів такого змісту.
Аналіз статистичних даних засвідчив тенденцію до зменшення кількості звернень громадян до Верховної Ради України з питань соціального захисту. Так у 2011 році їх кількість становила 16 відсотків від загальної кількості парламентської кореспонденції, у 2012 році – 12,2 відсотка, а в 2013 році – лише 10,1 відсотка. Упродовж звітного періоду у Відділі з питань звернень громадян було розглянуто 5,5 тис. (-833) листів з даної тематики, комітетах Верховної Ради України у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів – 721 лист, з питань соціальної політики та праці – 193 листи, депутатській фракції Комуністичної партії України у Верховній Раді України – 448 листів, депутатській фракції Партії регіонів у Верховній Раді України сьомого скликання – 318 листів, депутатській фракції Всеукраїнського об’єднання “Свобода” у Верховній Раді України – 262 листи.
У більшості звернень на соціальну тематику йдеться про сприяння у наданні матеріальної допомоги переважно на проведення оперативного лікування, придбання ліків, навчання дітей, ремонт житла тощо. Варто зазначити, що у звітному періоді їх кількість порівняно з 2012 роком не зменшилася. Упродовж 2013 року лише працівниками Відділу з питань звернень громадян було розглянуто майже 1,5 тис. (+6) таких заяв.
Змістовний аналіз листів соціального спрямування засвідчив, що для багатьох дописувачів залишаються актуальними питання пенсійного забезпечення, адже на сьогодні питання підвищення розміру пенсій є найактуальнішим для більшості громадян похилого віку. Лише до Відділу з питань звернень громадян у минулому році надійшло 1,4 тис. звернень з питань призначення, перерахунку та виплати трудової, соціальної пенсії, що становить 25,6 відсотка усієї кореспонденції підрозділу з соціальної тематики.
У звітному періоді порівняно з 2012 роком значно збільшилася кількість звернень громадян до парламенту з питань діяльності Верховної Ради України, Президента України та Кабінету Міністрів України (з 4,1 тис. у 2012 році до 6,2 тис. у 2013 році). Таке зростання відбулося за рахунок звернень дописувачів, які активно висловлювали власну думку щодо суспільно-політичної ситуації в країні, роботи парламенту та діяльності окремих народних депутатів України. У Відділі з питань звернень громадян опрацьовано 4,3 тис. (+1,6 тис.) звернень на дану тематику, депутатських фракціях – 916 (+514), парламентських комітетах – 645 (+163). В таких листах йшлося переважно про вдосконалення роботи єдиного законодавчого органу держави, висловлювалося особисте бачення подій в країні і майбутнього її розвитку.
Основною причиною зростання кількості звернень до Верховної Ради України з питань сім’ї, дітей, молоді, гендерної рівності, фізичної культури і спорту стало надходження значної кількості пропозицій громадян щодо термінового розгляду на сесії Верховної Ради України у другому читанні проекту закону про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо захисту прав дітей на безпечний інформаційний простір. Упродовж
2013 року до Верховної Ради України надійшло 4,1 тис. (+1,3 тис.) таких листів. З них 2,1 тис. (+467) опрацьовано у Відділі з питань звернень громадян, 1,5 тис. (+612) – Комітеті Верховної Ради України з питань свободи слова та інформації, 201 (+153) – Комітеті Верховної Ради України з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин, 51 – депутатській фракції Комуністичної партії України у Верховній Раді України, 39 – депутатській фракції Всеукраїнського об’єднання “Свобода” у Верховній Раді України, 37 – депутатській фракції Партії регіонів у Верховній Раді України сьомого скликання.
У пошті Верховної Ради України збільшилася частка звернень, у яких громадянами порушувалися питання комунального господарства. У 2013 році їх питома вага становила 4,2 відсотка загальної кількості парламентської кореспонденції проти 2,9 у 2012 році. Усього до парламенту надійшло 3,8 тис. (+1,3 тис.) звернень на дану тематику. Майже 2,8 тис. (+1,1 тис.) таких листів було опрацьовано у Відділі з питань звернень громадян, 673 (+269) – у парламентських комітетах, 339 (+13) – в депутатських фракціях у Верховній Раді України. Більшість звернень на тему комунального господарства стосувалися питань опалення, газифікації, водопостачання та забезпечення електроенергією. Лише у пошті Відділу з питань звернень громадян листи такого змісту становили майже 43 відсотки загальної кількості кореспонденції з питань комунального господарства.
Непоодинокими залишаються скарги на бездіяльність працівників комунальних служб і житлово-експлуатаційних організацій, неналежне утримання, ремонт житлового фонду та комунальних мереж. У звітному періоді до Відділу з питань звернень громадян надійшло 647 (+34) звернень такого змісту.
Упродовж 2013 року до Верховної Ради України надійшло 3,2 тис. звернень з питань праці і заробітної плати. Це на 1045 листів більше, ніж у 2012 році. 2069 (+721) листів опрацьовано у Відділі з питань звернень громадян, 106 (+13) – в Комітеті Верховної Ради України з питань соціальної політики та праці, 95 (+16) – в депутатській фракції Комуністичної партії України у Верховній Раді України, 59 (+4) – в депутатській фракції Партії регіонів у Верховній Раді України сьомого скликання.
Значна частина звернень на дану тематику стосувалася невиплати заборгованості із заробітної плати, відпускних, розрахунку при звільненні. Зокрема, у пошті Відділу з питань звернень громадян кількість листів такого змісту збільшилася на 46,7 відсотка.
Незважаючи на суттєве зменшення кількості парламентської кореспонденції з питань фінансової, податкової та митної політики, листи на цю тему не втратили своєї актуальності. У 2013 році до Верховної Ради України надійшло 3,2 тис. (-10,1 тис.) таких звернень, у тому числі до Відділу з питань звернень громадян майже 2,0 тис. (-8,8 тис.), до комітетів Верховної Ради України – 799 (-733), до депутатських фракцій у Верховній Раді України – 352 (-416) звернення.
На тлі загального зменшення кількості листів на фінансову тематику, збільшилася кількість скарг на діяльність окремих державних та комерційних фінансових установ, які всупереч укладеним угодам та чинному законодавству відмовляють клієнтам у поверненні їхніх депозитів. Так лише у Відділі з питань звернень громадян за звітний період розглянуто 699 (+45) таких звернень, що становить майже 36 відсотків кореспонденції підрозділу на фінансову тематику.
Упродовж 2013 року до парламенту надійшло 2,5 тис. (-238) заяв і скарг з питань охорони здоров’я. У Комітеті Верховної Ради України з питань охорони здоров’я опрацьовано 418 (+31) звернень на дану тематику, у депутатській фракції Комуністичної партії України у Верховній Раді України – 69 (-18), у депутатській фракції Всеукраїнського об’єднання “Свобода” у Верховній Раді України – 61, у депутатській фракції Політичної партії “УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка” – 45, у депутатській фракції Партії регіонів у Верховній Раді України сьомого скликання – 38 (-21).
Як свідчить змістовний аналіз, дописувачі у своїх зверненнях на тему охорони здоров’я, здебільшого, скаржаться на дії та бездіяльність працівників медичних установ, неналежне ставлення до хворих, звертають увагу органів влади на недопущення закриття лікувально-профілактичних закладів та необхідність забезпечення їх належного фінансування, просять сприяти у направленні на лікування до медичних установ в Україні та за кордоном.
Через низку нерозв’язаних питань у сфері житлової політики у пошті Верховної Ради України значною залишається кількість заяв і скарг громадян на відсутність житла, порушення житлового законодавства, норм забудови та реконструкції житла. Як і у 2012 році, упродовж звітного періоду до парламенту надійшло 2,5 тис. листів такого змісту. Із них 1,6 тис. опрацьовано у Відділі з питань звернень громадян, 502 розглянуто в комітетах Верховної Ради України, 342 – у депутатських фракціях у Верховній Раді України.
У пошті парламенту не втрачають своєї актуальності й звернення, в яких порушуються питання аграрної політики і земельних відносин. Так упродовж 2013 року до Верховної Ради України надійшло 2,2 тис. (+46) листів з цієї тематики, з яких 1,4 тис. (+15) звернень було опрацьовано у Відділі з питань звернень громадян, 184 – в Комітеті Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин, 79 – у депутатській фракції Всеукраїнського об’єднання “Свобода” у Верховній Раді України, по 57 звернень – у депутатських фракціях Партії регіонів у Верховній Раді України сьомого скликання та Комуністичної партії України у Верховній Раді України.
Як свідчать статистичні дані у звітному періоді збільшилася кількість заяв і скарг громадян до Верховної Ради України щодо набуття права власності на землю шляхом приватизації, цивільно-правових угод, безоплатної передачі, прийняття спадщини та виділення паю. Серед них більшість – це скарги на затягування з оформленням приватизаційних документів та порушення прав власників земельних паїв. Лише до Відділу з питань звернень громадян у 2013 році надійшло 800 (+157) звернень такого змісту, що становить майже 58 відсотків загальної кількості листів з питань аграрної політики та земельних відносин.
Також до Верховної Ради України продовжують надходити звернення з питань діяльності органів місцевого самоврядування – 1372 пропозиції, заяви і скарги громадян; інформаційної політики, діяльності засобів масової інформації – 1188; освіти, наукової, науково-технічної, інноваційної діяльності та інтелектуальної власності – 1097; економічної, цінової, інвестиційної, зовнішньоекономічної, регіональної політики та будівництва, підприємництва – 1069; діяльності об’єднань громадян, релігії та міжконфесійних відносин – 1043; обороноздатності, суверенітету, міждержавних і міжнаціональних відносин – 1041; діяльності місцевих органів виконавчої влади – 1032 звернення тощо.
Усі пропозиції, заяви і скарги громадян до Верховної Ради України розглядалися згідно з чинним законодавством. Звернення, що містили пропозиції до законопроектів, зареєстрованих Верховною Радою України, вивчалися та узагальнювалися в комітетах Верховної Ради України. Листи, в яких порушувалися питання, що не належали до повноважень Верховної Ради України, надсилалися для вирішення по суті органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, органам прокуратури та суду. Аналітичні матеріали доповідалися керівництву Верховної Ради України, передавалися до парламентських комітетів, депутатських фракцій у Верховній Раді України та народним депутатам України для використання в законотворчій роботі